- За да се преживее налетот на критики од САД, ќе треба да се појави нов вид сојуз – и тоа наскоро
Може ли НАТО да се спаси? Ова прашање ми го поставуваат сè почесто откако претседателот на САД, Доналд Трамп, почна постојано да ја оцрнува Алијансата, а потоа и да се заканува дека целосно ќе се повлече од неа. Мојот одговор? Да. Но не истото НАТО што го запознавме во последните 77 години. За да се преживее налетот на критики од САД, ќе треба да се појави многу поинаков сојуз – и тоа наскоро.
Одредено непријателство од американскиот претседател беше очекувано. Трамп ги омаловажува безбедносните сојузи на САД со децении, што датира од неговото познато интервју за „Плејбој“ во 1990 година, кога ги повика сојузниците да им плаќаат на САД за безбедноста што тие ја обезбедуваат. Како магнат за недвижности, Трамп сметаше дека товарот од имањето сојузници е поголем од придобивките, и тоа остана негов став како претседател.
Во 2017 година тој влезе во Белата куќа прогласувајќи го НАТО за „застарено“. Неодамна тој го нарече сојузот „хартиен тигар“ и „бескорисен“, а со сојузниците на НАТО, кои сега одбиваат да се приклучат на неговиот напад врз Иран, некои дури и негираат пристап на американската војска до нивниот воздушен простор и бази, претседателот отиде уште подалеку.
За Трамп, војната со Иран беше тест за НАТО, и тоа безуспешен. „Ќе се сетиме“, рече тој, додавајќи дека „ние ќе им помогнеме, но тие никогаш нема да ни дојдат на помош нам“. И кога беше прашан дали би размислил за повлекување од Алијансата претходно месецов, Трамп рече дека тоа веќе го „надминало преиспитувањето“.
Сепак, коментаторите претпоставуваат дека Трамп не може да ја оствари оваа закана без одобрение од Конгресот. Всушност, закон од 2023 година, коспонзориран од тогашниот сенатор и сегашен државен секретар Марко Рубио, му забранува на претседателот да се повлече од НАТО без двотретинско мнозинство во Сенатот или закон усвоен од Конгресот. Ниту едното ниту другото нема да се случи.
Сепак, уставноста на тој закон е под знак прашалник. Претседатели се повлекле од договори и претходно – вклучувајќи го Џорџ В. Буш од Договорот за антибалистички ракети во 2002 година и самиот Трамп од Договорот за нуклеарни сили со среден дострел во 2019 година. И ако Конгресот го тужи претседателот доколку тој се повлече од НАТО, малку е веројатно дека Врховниот суд ќе пресуди против него при вршењето на неговата извршна власт.
Плус, дури и без формално повлекување, постојат многу дејства што Трамп може да ги преземе за да го поткопа НАТО одвнатре. Прво, неговите многубројни негативни изјави – вклучувајќи ги и непотврдените обвинувања дека сојузниците на НАТО никогаш нема да застанат во одбрана на Америка, кога сите тие го сторија тоа со голема цена и жртва по 11 септември – веќе ја доведуваат во прашање неговата посветеност на колективната одбрана.
Дополнително, тој би можел да нареди намалување на трупите и капацитетите распоредени во Европа, отстранување на американската војска од командната структура на НАТО – вклучувајќи ја и највисоката функција, која ја извршува американски офицер откако генералот Двајт Д. Ајзенхауер првпат ја презеде командата во 1950 година – и да одбие да учествува во разговорите на НАТО, што ефикасно би ги запрело сите одлуки што бараат сојузнички консензус.
Што се однесува на членот 5, кој прогласува дека сојузниците ќе го сметаат оружениот напад против еден од нив „како оружен напад против сите“, истиот тој член исто така јасно става на знаење дека од секој сојузник зависи „да преземе такви мерки што ги смета за неопходни“. Едноставното испраќање шлемови или очила за ноќно гледање се вклопува во таа буквална дефиниција.
Со други зборови, постојат многу начини да се еродира НАТО – или барем посветеноста на САД на колективната одбрана. Тоа е реалноста со која се соочуваат американските сојузници.
Тие се обидоа да му помогнат на Трамп да разбере зошто НАТО е важен – не само за нив туку и за САД. Се обидоа преку ласкање, зголемено трошење, чести повици и посети… Ништо од тоа не функционираше. Тоа значи дека сојузниците сега имаат јасен избор. Прво, можат да се обидат да го почекаат завршувањето на мандатот на Трамп, со надеж дека следниот претседател ќе ги потврди американското лидерство и посветеноста кон НАТО. Тоа функционираше за време на неговиот прв мандат, но не е јасно дали повторно ќе функционира. Нешто фундаментално е скршено, а европската доверба во Америка е дел од тоа.
Втората опција е да се одлучи за поголема самодоверба и да се создаде вистински европски став за одбрана и одвраќање надвор од НАТО, за да се обезбеди стратешка независност од САД. Но тоа би било лудост. Ниту една постојна или нова чисто европска структура нема да има оперативно, логистичко или институционално знаење за да организира колективен одбранбен напор.
Тука доаѓа и третата опција: НАТО што ги води напорите за колективна одбрана на Европа од 1950 година – но, како што реков, многу поинакво НАТО. Алијансата што еволуираше во текот на изминатите 75 години не е само предводена од САД туку е и центрирана во САД. Воениот, разузнавачкиот и дипломатскиот придонес на Америка е скелетниот систем што го одржа своето тело исправено и подготвено за тргнување.
Заменувањето на тоа јадро на САД нема да биде лесно. Но не е невозможно. Европа и Канада имаат колективни ресурси, воено искуство, продуктивен капацитет, технички средства и, сè повеќе, политичка решителност потребна за да ги заменат САД во јадрото на системот на Алијансата.
Земјите на НАТО се обврзаа да ги зголемат своите трошоци за одбрана блиску до нивоата од Студената војна. Тие се одлучуваат за различни форми на регрутација за да ги зголемат нивоата на сила и го забрзуваат производството на одбрана со брзина невидена четири децении. Иако заостануваат зад САД во иновациите и технологијата, тие го достигнуваат темпото, не само преку соработка во развојот со украинските фирми, кои ги надминаа иновациите и производството во одбраната низ целиот свет.
Тие исто така се впуштија во соработка надвор од НАТО, но комплементарно на него. Помислете на Заедничките експедициски сили предводени од Велика Британија, програмата „Безбедносна акција за Европа“ финансирана од ЕУ, која го охрабрува заедничкото набавување опрема произведена во Европа, и одлуката на Франција да се вклучи во билатерални дискусии за проширување на своето нуклеарно одвраќање кон европските сојузници.
Она што им е потребно на сојузниците на НАТО сега е време да ги претворат својата решителност и ресурси во вистински воени капацитети. Проблемот е што тој вид време се мери во години – можеби пет или повеќе – а не во месеци. Покрај тоа, брзината на успешна трансформација ќе биде одредена од степенот на соработка со САД. Поголема соработка значи побрзи промени и обратно.
Сепак, поевропско НАТО е одамна потребно. Жално е што беше потребен првиот анти-НАТО претседател на САД за да дојде до оваа трансформација. Но, на крајот, и Европа и НАТО ќе бидат подобри поради тоа.
Авторот е поранешен амбасадор на САД во НАТО, виш соработник во центарот „Белфер“ на Универзитетот „Харвард“, водител на неделниот поткаст „Светски преглед со Иво Далдер“ и колумнист на „Политико“
Иво Далдер